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內容來自hexun新聞

苗栗大湖農地貸款銀行信貸房貸利息一位縣長的扶貧夢

——記全國人大代表、湖南江華瑤族自治縣縣長龍飛鳳CUBN記者 孫先鋒 北京報道在尋求扶貧政策的路上,龍飛鳳認起瞭“死理”。“一次不行,二次、三次,甚至我所擔任的這一屆人大代表的任期內,都要為南嶺山區連片特困區的老百姓呼喊,爭取早日讓這一片區上升為國傢級的扶貧區。”全國人大代表、湖南江華瑤族自治縣縣長龍飛鳳在接受《中國聯合商報》采訪時說。用龍自己的話說,這個“死理”她認定瞭。“這不僅是我的職責,更是200萬南嶺山區連片特困區群眾的囑托。”2013年3月在十二屆全國人大一次會議上,龍飛鳳提交瞭《關於增設南嶺山區國傢集中連片特困地區的建議》,得到瞭李克強總理的充分肯定, “我記住瞭南嶺山區的建議,也記住瞭你的名字。相信在不久的將來,大山裡瑤族同胞的生活,也會像你的名字一樣龍飛鳳舞起來。”同時,總理還明確表示:“國傢會統籌考慮將南嶺山區納入集中連片特困地區范圍,國傢有關部委和地方黨委、政府也要給予關註、關心和大力支持。”據瞭解,該建議被列為去年重點督辦建議,國務院扶貧開發領導小組辦公室高度重視南嶺山區的連片扶貧問題,進行瞭認真督辦。並於2013年10月份給出瞭答復。答復稱,由於目前連片特困地區劃分方案,是以農民人均純收入、人均地區生產總值、人均財政一般預算收入三項指標均低於西部平均值為基本劃分方法,並按照縣為單元、集中連片、跨省分佈的原則,同時對革命老區、民族地區和邊境地區采取增加權重賦值的方法進行傾斜照顧。經有關部門反復測算,並充分征求各方面意見,得出瞭南嶺山區各縣不符合上述劃分原則和標準未能進入片區的結論。“我們收到答復後,再次對照實際情況進行比照,認為南嶺山區的貧困狀況完全符合國傢集中連片特困地區劃分要求。”龍飛鳳據理力爭,同時,向國傢扶貧主管部門發出瞭來江華實地考察的邀請。在2014年新年上班的第一天,國傢扶貧辦開發指導司司長海波、華中師大社會學教授、減貧與鄉村治理研究中心主任陸漢文、國傢扶貧辦開發指導司副處長周強等領導、專傢一行,深入湖南省江華瑤族自治縣,就南嶺山區扶貧開發工作進行實地調研。調研組一行深深感慨到瞭南嶺山區的貧困現狀:沒想到我國南方地區還有這麼貧窮落後的地方,就連這個全國瑤族人口最多、面積最大的湖南省江華瑤族自治縣,50萬人口中目前仍有11.65萬貧困人口集中分佈在瑤族居住的高寒山區,呈現出收入低、吃飯難、安居難、行路難、娶妻難的深度貧困狀況。針對這一貧困現狀,調研組專傢委婉而明確地告訴龍飛鳳:“實施集中連片扶貧是國傢戰略,盡管有不周全之處,但一經確定很難更改。”即便是這樣,認“死理”的龍飛鳳依然不氣餒,反而更加堅定瞭她今年再次提交《關於增設南嶺山區國傢集中連片特困地區的建議》的信心。“國傢的法律法規和政策都是在實踐的過程中不斷修改完善,片區的劃分也是可以補充完善的。如果今年又沒爭取成功,還是明年、後年……我這一次屆人大代表幹的就是這一件事。”龍飛鳳如是說。針對上述劃分原則和標準,龍飛鳳在今年的建議中擺出瞭大量數據,一一進行瞭說明。在農民人均純收入、人均地區生產總值、人均財政一般預算收入三項指標上,龍飛鳳介紹說,湘粵桂三省五市南嶺山區的26個縣(市區),2007年、2008年農民人均純收入、人均地區生產總值、人均財政一般預算收入平均值除廣東韶關市的仁化縣稍偏高(分別為4673元、22778元、974元)外,其他25個縣(市區)三項指標分別為3546元、10105元、452元,遠低於已列入國傢片區范圍的縣和西部地區平均水平。特別是湖南永州市的江華瑤族自治縣、新田縣兩個國傢級扶貧縣,以上三項指標僅為1887元、7828元、324元。圍繞縣為單元、集中連片、跨省分佈的原則。龍飛鳳認為,南嶺山區是我國南方集“老”(革命老區)、“少”(瑤族聚居區)、“邊”(省際結合部)、“窮”(特困民族地區)、“山”(邊遠山區)於一體的典型特困民族地區。其中,從地理位置看,南嶺山區是典型的以縣為單元的集中連片地區,26個縣(市區),分別跨湖南、廣西、廣東三個省區。關於對革命老區、民族地區和邊境地區采取增加權重賦值的方法進行傾斜照顧。“南嶺山區是革命老區聚集地,為紅軍長征、抗日戰爭和中國革命取得最終勝利做出瞭巨大犧牲和卓越貢獻。”龍飛鳳說。其中,廣東韶關是中共“五嶺”地委所在地,也是抗戰時期中共粵北省委所在地,有1個中央蘇區縣,73個革命老區鄉鎮,587個革命老區行政村,5421個老區自然村,老區人口95.85萬,占全市農村人口44.4%;清遠市有49個革命老區鄉鎮,574個革命老區行政村,4695個老區自然村,覆蓋人口92萬,占全市總人口27%。廣西壯族自治區桂林市是革命老區市,共有11個革命老區縣,67個老區鄉鎮,960個老區行政村,覆蓋人口350多萬,占全市總人口65%。紅軍湘江戰役總指揮部就設在桂林市的全州縣,同時,桂林市也是抗日戰爭的大後方,設有八路軍辦事處,許多文人志士在抗日戰爭期間被轉移到桂林。賀州市有革命老區鄉鎮39個(全市鄉鎮為58個),革命老區村396個(全市行政村717個),覆蓋人口104.16萬人,占全市總人口45.7%。湖南省永州市是中國革命的發祥地之一,是井岡山革命根據地的范圍,紅六軍團曾在新田、寧遠、道縣、江永、江華境內駐紮。目前,祁陽、藍山、新田、江華、寧遠等縣都是革命老區縣。據瞭解,南嶺山區是指湖南、廣東、廣西三省區交界的南嶺地帶的瑤族聚居區,地域上涵蓋湘南瑤區、桂東北瑤區、粵北瑤區。屬於民族地區的有12個,分別是湖南的江華瑤族自治縣,廣東省清遠市的連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣2縣和韶關市的乳源瑤族自治縣,廣西壯族自治區桂林市的恭城瑤族自治縣、平樂縣、全州縣、灌陽縣等4縣和賀州市的富川瑤族自治縣、昭平縣、鐘山縣、八步區等4縣(區)。況且,瑤族是我國一個較大的少數民族,整個瑤族人口在全國55個少數民族人口中排在12位。南嶺山區是全國瑤族人口的主要居住區域,俗話說“嶺南無山不有瑤”,絕大多數瑤族居住山區。全國12個瑤族自治縣,除雲南河口瑤族自治縣、金平瑤族自治縣外,有10個瑤族自治縣集中在南嶺山區,而且該區域的其他每個縣都有不少瑤族人口,共有瑤族人口231.6萬人,占全國瑤族人口的82.8%。“南嶺山區的這些縣區由於地處各自省區邊境,長期以來遠離各自省區經濟政治中心,導致這個片區經濟社會長期落後。”龍飛鳳說。黨的十八大提出,到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標。但由於南嶺山區湘粵桂三省五市全面小康實現程度都很低,平均低於所屬省平均水平6個百分點以上,與全國平均水平相比更低。以湖南永州市為例,2011年永州市內的江華瑤族自治縣、新田縣、寧遠縣、雙牌縣、江永縣、道縣、藍山縣,2011年小康實現進程分別為68.1%、69.3%、72.8%、69.9%、70.5%、80.3%、74.0%,與湖南省武陵山、羅霄山兩個國傢片區的43個片區縣相比,分別排在29位、25位、15位、24位、22位、5位、13位。桂林市平樂縣、全州縣、恭城縣、灌陽縣2011年小康實現程度分別為68%、72%、73%、64%,在廣西壯族自治區中排名第66位、58位、56位、76位。而地處粵北山區的清遠市和韶關市石灰巖地區農業人口達100萬人,共有45個石灰巖鄉鎮,其中清遠33個,韶關12個。這些石灰巖地區生產生活條件十分惡劣,上世紀80年代曾被列入全國十八片特困地區之一。從目前的情況看,南嶺山區沒有國傢特殊政策的扶持,“要實現"兩不愁"、"三保障"的目標,要實現全面建成小康社會的夢想,十分艱巨,十分困難。”龍飛鳳說。在這位來自南嶺山區的基層縣長看來,如果占全國瑤族人口82.8%的南嶺山區沒有納入國傢集中連片扶貧開發,那就影響瞭瑤族這個按人口數量排在全國55個少數民族中第12位的少數民族脫貧致富;如果沒有南嶺山區的全面小康,就談不全國意義上的全面小康。為迅速推動南嶺山區整體脫貧解困,實現共同富裕的奮鬥目標,實現全面建成小康社會的美好願望,實現中華民族偉大復興的“中國夢”,“增設南嶺山區國傢集中連片特困地區,極其必要,極其緊迫。”龍飛鳳如是建議。顯然,在這位來自基層的人大代表所要實現的“中國夢”,則是心系南嶺山區的“扶貧夢”——增設南嶺山區國傢集中連片特困地區,或將南嶺山區列入同等享受國傢集中連片特困地區政策范圍。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-10/162878888.html
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